La OAB lleva al Supremo un acuerdo con el Gobierno para mantener el voto de calidad sobre Carf

El sitio web Consultor Legal informó que la OAB llegó a un acuerdo con el gobierno federal para una propuesta que establece límites para la devolución del voto de calidad en el Carf (Consejo Administrativo de Apelaciones Fiscales). ConJur discutió el asunto y escuchó a varios expertos, como el Dr. Eduardo Maneira, socio de Maneira Advogados.

La OAB lleva al Tribunal Supremo un acuerdo con el gobierno para mantener el voto de calidad sobre Carf

15 de febrero de 2023

Por José Higídio

El Consejo Federal de la OAB envió al Ministro Dias Toffoli, del Supremo Tribunal Federal, el acuerdo celebrado con el gobierno federal Gobierno establecerá límites a la devolución del voto de calidad en el Consejo Administrativo de Recursos Fiscales (Carf).

En el documento, la OAB Nacional pide que el voto de calidad sea considerado constitucional sólo cuando cumpla ciertas condiciones. La principal es la exclusión de multas e intereses en sentencias en las que exista desempate a favor de la Hacienda.

La solicitud supone también la cancelación de la representación fiscal para investigar posibles delitos contra el sistema tributario y la Seguridad Social.

La exclusión de las multas también se aplicaría a los casos ya juzgados por el Carf, pero aún pendientes de análisis por parte del Tribunal Regional Federal competente.

La eliminación de intereses dependería de la declaración del contribuyente de pagar la deuda tributaria en un plazo de 90 días, en hasta 12 cuotas. La falta de pago de cualquier cuota resultaría en el cobro de intereses.

Para dicho pago, sería posible utilizar créditos por pérdidas fiscales y bases de cálculo negativas de CSLL, además de órdenes judiciales de amortización o liquidación del remanente.

La OAB también solicita que, en los casos resueltos por voto de calidad, los créditos incluidos en la deuda activa de la Unión puedan negociarse a través de una transacción fiscal específica. La Procuraduría General del Tesoro Nacional (PGFN) tendría el rol de regular tal hipótesis.

Finalmente, la entidad solicita que se suspendan todos los actos de cobro de deudas una vez presentada una garantía para los créditos resueltos favorablemente al Tesoro Público.

Polémica
La propuesta fue radicada en el expediente de la acción directa de inconstitucionalidad (ADI) en la que la OAB solicitó inicialmente la revocación de la Medida Provisional 1.160/2023, que reinstituyó el voto de calidad.

Los términos fueron negociados este martes (14/2) con el Ministro de Finanzas, Fernando Haddad. En la petición enviada al STF, la OAB informó que también se reunió con la PGFN, representantes de grandes contribuyentes y abogados especializados en el tema.

En enero, cuando se publicó, el diputado, que aún debe ser votado por el Congreso, fue criticado por expertos fiscales. Para ellos, el regreso del voto de calidad es un revés y permitirá un aumento de la judicialización.

La propuesta negociada no elimina la posibilidad de demandar al Poder Judicial, pero es vista con buenos ojos por una parte de los abogados especializados en el tema. La estimación es que el importe a pagar en casos de este tipo se pueda reducir hasta el 30% de lo que vendría con multas e intereses.

La solución para eliminar las multas ya había sido sugerida por el experto fiscal Fernando Facury Scaff, columnista de la revista electrónica Consultor Jurídica, en tu texto del día 23. Según él, la propuesta mantenía “el principio de in dubio para el contribuyente de forma mitigada, es decir, si hay empate en la sentencia del Carf, el contribuyente queda relevado de las multas”.

La idea fue retomada por el sector empresarial, que la presentó al ministro y terminó resultando en la acuerdo, que, nuevamente en palabras del abogado, “se caracteriza por ser una fórmula de diálogo entre las Instituciones”.

Otro abogado entrevistado por ConJur calificó el acuerdo como “un plan B, si el diputado es aprobado en el Congreso, lo cual es probable”. Según él, "prevaleció el sentido común. El acuerdo elimina la posibilidad de representación penal. Por supuesto, si el contribuyente tiene una tesis coherente en la que vale la pena insistir, siempre existirá la posibilidad de acudir a los tribunales".

Eduardo Maneira, socio de la oficina de Maneira Advogados y profesor de la Universidad Federal de Río de Janeiro (UFRJ), ve la propuesta como un avance extraordinario: “Al definir que no se impondrá ninguna multa, con aplicación retroactiva, se aplica el principio in dubio pro reo,estipulado en el artículo 112 del Código Tributario Nacional, reduciendo significativamente los montos requeridos en procesos administrativos y ejecuciones tributarias.”

Para el experto fiscal Igor Mauler Santiago, también columnista de ConJur, “lo ideal hubiera sido extender el incentivo a la regularización a otros escenarios además del sorteo, incluso con una reducción menor de multas e intereses, y garantizar al contribuyente que pierde por voto de calidad el derecho a discutir sin garantía al menos hasta la sentencia de primer grado”. Sin embargo, entiende que se ha alcanzado el “posible acuerdo”, lo que supone un “paso importante”.

Sin embargo, hay otra tendencia entre los expertos fiscales que no ven el acuerdo como una solución al problema. La principal crítica todavía se refiere a la posibilidad de un aumento en el número de casos llevados ante la justicia.

Felipe Santos Costa, socio de MV Costa Advogados, señala que una acusación basada en un juicio resuelto mediante voto de calidad sigue siendo “una operación muy cuestionable”, ya que hubo dudas y no se formó mayoría. Así, la medida “termina manteniendo los niveles de litigiosidad” y no logra el objetivo de reducir la judicialización.

En opinión de Gustavo Taparelli, socio de Abe Advogados, “negociar el mantenimiento del voto de calidad mediante la concesión de beneficios parciales a los contribuyentes dificulta aún más la comprensión del sistema tributario y no ayuda a reducir la burocracia”.

Haga clic en aqui para leer la petición de la OAB
ADI 7.347

José Higídio es reportero de la revista Consultor Jurídica.

Revista Legal Consultant, 15 de febrero de 2023

https://www.conjur.com.br/2023-fev-15/oab-envia-stf-proposta-voto-qualidade-limites