Industria Petrolera debate régimen tributario especial y nuevos cargos en análisis en el Senado

El sitio web JOTA promovió un debate este miércoles (18/10) para discutir los impactos de la reforma fiscal en el sector del gasóleo. El evento, patrocinado por el Instituto Brasileño del Petróleo (IBP), se realizó en la Casa JOTA, en Brasilia, y reunió a destacados expertos en el tema. El Prof. participó en el debate. Eduardo Maneira, socio fundador de Maneira Advogados; Roberto Ardenghy, presidente del IBP; Gustavo Guimarães, secretario ejecutivo del Ministerio de Planificación; Daniel Elías, presidente del GALP en Brasil; y Monique Teixeira de Almeida, socia de consultoría fiscal de Deloitte Brasil.
Líderes del mercado de petróleo y gas presentaron sus preocupaciones por el crecimiento del sector. En su participación, Maneira elogió el modelo propuesto en la reforma, destacando que el texto discutido en el Congreso acerca a Brasil a lo que se practica en otros países.

Industria Petrolera debate régimen fiscal especial y nuevos cargos en análisis en el Senado

Las empresas expresan su preocupación por el sector del petróleo y el gas, como los impuestos a las inversiones y los créditos fiscales a las exportaciones

ESTÚDIO JOTA

19/10/2023

En vísperas de la entrega del informe sobre la Reforma Tributaria en el Senado, el sector del petróleo y del gas discutió este miércoles (18) cómo preservar las garantías fiscales del actual sistema tributario y, al mismo tiempo, mejorar el texto aprobado por la Cámara de Diputados en la Propuesta de Enmienda a la Constitución (PEC) 45/2019, que transforma las actuales normas tributarias. Según la propuesta, la tan esperada reforma debería impulsar la producción y el crecimiento económico de Brasil simplificando y haciendo más transparentes los pagos de impuestos.

Este miércoles (18) se realizó un evento, patrocinado por el Instituto Brasileño del Petróleo (IBP), en la Casa JOTA, en Brasilia, para debatir la Reforma Fiscal que se está votando en el Congreso. Los líderes del mercado de petróleo y gas expresaron sus preocupaciones por el crecimiento del sector.

Roberto Ardenghy, presidente del Instituto Brasileño del Petróleo (IBP), destacó en el evento las inversiones de las empresas de petróleo y gas en innovación, precisamente uno de los criterios adoptados por el gobierno para amortiguar el impacto de los impuestos.

"Hoy, Estados Unidos es el mayor productor (de petróleo), pero con reservas ya altamente exploradas. Brasil es capaz de ser el país que ocupará ese espacio y con petróleo con bajas emisiones de dióxido de carbono. El presal, por ejemplo, emite un tercio menos de gases de efecto invernadero que el promedio mundial y con petróleo con bajo contenido de azufre", comentó Ardenghy, presidente del IBP.

El ejecutivo cita un estudio de la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP) en el que se estimaba un escenario de crecimiento de la demanda de petróleo hasta 2045, escenario alimentado por las incertidumbres en medio del avance, por ejemplo, de los coches eléctricos.

“La reforma debe mantener un entorno regulatorio favorable para el sector, que ya es positivo en términos geológicos y tecnológicos”, añadió Ardenghy.

El estudio de la OPEP estima que la demanda de petróleo crecerá un 23% para 2045 y, por lo tanto, requerirá 14 billones de dólares en inversiones globales. La investigación destaca el potencial de Brasil para satisfacer esta mayor demanda.

Durante el debate se analizaron puntos importantes relacionados con exenciones e incentivos fiscales para el sector de petróleo y gas. Se discutieron dudas sobre el respeto a los beneficios tributarios actualmente existentes y las excepciones previstas en los nuevos impuestos creados por la reforma, como la Contribución sobre Bienes y Servicios (CBS), el Impuesto sobre Bienes y Servicios (IBS) y el Impuesto Selectivo (IS), que sustituirán a impuestos indirectos como ICMS, IPI y PIS/Cofins.

"Las disputas entre entidades nacionales, entre sectores y las preocupaciones sobre las excepciones son normales. Hay espacio para mantener lo que está funcionando y veo que la flexibilidad del texto actual ya cumple con esto. Garantizar la seguridad de quienes ya han invertido también es importante para el gobierno", comentó Gustavo Guimarães, secretario ejecutivo del Ministerio de Planificación.

El presidente del GALP en Brasil, Daniel Elias, destacó la importancia del diálogo con el gobierno y el Congreso en torno a la Reforma Tributaria, lo que podría ser considerado “una ventaja competitiva”. Si bien el ejecutivo apoya la reforma y considera importante el objetivo de atraer inversiones con impuestos simplificados, destaca que hay puntos a los que prestar atención en la PEC.

“Actualmente operamos bajo el régimen de Repetro, que se extiende hasta 2040, y entendemos que hay margen de mejora y aclaración en la versión actual de la reforma”, comenta Elías.

El profesor Eduardo Maneira, de la Universidad Federal de Río de Janeiro (UFRJ), elogió el modelo de Reforma Tributaria propuesto. Para él, el texto discutido en el Congreso acerca a Brasil a lo que se practica en otros países. Esto se debe a que el nuevo sistema adopta premisas como la no acumulabilidad y el fomento de sectores con la banca de desarrollo. Pero el profesor expresa preocupación por el Impuesto Selectivo (IS), considerando los términos escritos en el proyecto.

"El EI podría ser un motivo de preocupación para el sector del petróleo y del gas. Como estaba escrito citando 'actividades nocivas para las personas o el medio ambiente', era muy abierto. Sería mejor incluirlo 'en los términos de la ley complementaria' que definiría qué sectores y en qué condiciones", explicó el experto.

IS es un impuesto propuesto con el objetivo de reducir el consumo de productos nocivos para la salud, como cigarrillos y bebidas.

Otro punto de atención, destacado por el profesor, es la importancia de que la exención sobre los bienes de capital incluya también los servicios asociados a ellos.

“En un apartado se habla de regímenes aduaneros especiales, pero mencionando sólo la suspensión, palabra técnicamente arriesgada porque la suspensión no es una exención fiscal, incluso se puede convertir, pero no lo es”, añade.

La preocupación por las medidas que desincentivan la inversión también marcó el encuentro promovido por Casa JOTA con el apoyo del IBP. Monique Teixeira de Almeida, socia de consultoría fiscal de Deloitte Brasil, afirmó que las empresas prestan especial atención a los nuevos impuestos creados por la Reforma Tributaria.

“Hemos debatido con muchas empresas, principalmente en el sector del petróleo y del gas, el tema de la reforma. Cuando las empresas vienen a invertir aquí, observan muchas condiciones”, afirmó.

El socio de Deloitte Brasil destaca que existen dudas sobre el cobro del IBS y CBS, especialmente sobre los créditos fiscales generados por las exportaciones.

“Gran parte del sector del petróleo y del gas exporta, tiene beneficios fiscales cuando vende en el extranjero, pero aún no se sabe cómo, con los nuevos impuestos, los recursos serán devueltos a las empresas. Nadie sabe cómo se utilizarán los créditos fiscales”, explicó Monique.

El ejecutivo también agregó que es necesario aclarar cómo funcionarán las exenciones del Repetro, un régimen aduanero que permite la importación de equipos específicos para actividades de investigación y explotación de yacimientos de petróleo y gas natural sin la incidencia de impuestos federales.

El representante del Ministerio de Planificación recordó que la PEC es un gran paso, “el primero”, y que muchas de las interrogantes y dudas serán aclaradas a lo largo del proceso o quedarán reservadas para su regulación mediante leyes complementarias.

“Hay mucha demanda de diferentes sectores y el gobierno está buscando la mejor solución”, dijo Guimarães.

Al hablar de Repetro, el representante gubernamental afirmó que “las preocupaciones son parte de la agenda del Estado, más que de la del gobierno, que es consciente de la importancia de Repetro”.

En opinión de Maneira, de la UFRJ, es importante garantizar que los bienes de capital sean inmunes a impuestos, para brindar más seguridad jurídica.

"Cuanto más claro, mejor, porque tenemos un problema de litigio. Hay una cultura de litigio en Brasil. Creo que es vago usar (la expresión en el proyecto) 'reducir los impactos de los impuestos sobre los bienes de capital'. Sería mejor decir que 'no se gravarán' y dejar que la ley complementaria regule cuáles son y en qué condiciones", explicó Maneira.

El secretario ejecutivo del Ministerio de Planificación afirmó que las consecuencias de la Reforma Tributaria solo deberían aparecer en el mediano y largo plazo, incluso durante el período de transición que irá del 2026 al 2033.

“Se están analizando todos los cambios beneficiosos y el mantenimiento de ciertas garantías de las reglas del juego. El sector del petróleo y del gas es uno de los determinantes de la evolución del PIB potencial brasileño en los últimos años”, afirmó Guimarães.

ESTÚDIO JOTA – Brasilia

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