G1 destaca evaluación de Eduardo Maneira sobre el impacto del ICMS en los precios de los combustibles

Informe del portal G1 explica qué podría cambiar en el cobro del ICMS a los combustibles, si se aprueba el proyecto, ya aprobado por la Cámara, que cambia la base para calcular la tributación del producto. El informe destacó el comentario del Dr. Eduardo Maneira sobre el tema.

Comprenda qué puede cambiar en el cargo estatal del ICMS sobre los combustibles

Proyecto aprobado por la Cámara que cambia la base de cálculo del porcentaje del precio al valor fijo que definirán los estados; El objetivo es reducir costes para el consumidor. El texto va al Senado.

Por Alexandro Martello, g1— Brasilia

14/10/2021

La Cámara de Diputados aprobó un proyecto que cambia el cálculo del impuesto a los combustibles para intentar bajar el precio cobrado al consumidor final. Para ser válido, el texto aún debe pasar por el Senado.

La propuesta en discusión sólo cubre la recaudación del Impuesto a la Circulación de Bienes y Productos (ICMS), un impuesto estatal. El gobierno federal evalúa que este impuesto carga al consumidor final con “tasas impositivas excesivas”.

Según una encuesta del Instituto Superior de Administración y Economía de la Fundación Getúlio Vargas (ISAE/FGV), los combustibles, la electricidad y la carne se encuentran entre los rubros que más han pesado sobre los bolsillos de los brasileños y sobre la inflación oficial del país.

Cómo funciona actualmente

Actualmente el ICMS se cobra como un porcentaje del precio final del producto, y las tarifas varían según cada estado. En el caso de la gasolina, por ejemplo, el impuesto varía entre el 25% y el 34% del precio. Para el diésel, el cargo oscila entre el 12% y el 25%.

En el sistema actual, en formato de “sustitución de impuestos”, el ICMS se recauda en la etapa inicial de la cadena de producción, es decir, en las refinerías, pero el valor abarca toda la cadena del sector, abarcando distribuidores y gasolineras.

Como el impuesto se recauda por adelantado en las refinerías, es necesario estimar el precio final al consumidor en cada estado para aplicar la tasa ICMS. En este proceso, cada entidad de la federación define el llamado “precio promedio ponderado para el consumidor final”, realizado cada 15 días.

De esta manera, los impuestos también forman parte de la base de cálculo del precio futuro del combustible, sobre el cual se aplicarán los impuestos.

Además, en un escenario de aumento de los precios del petróleo y del dólar (factores que afectan el precio de producción, definido por Petrobras y los importadores), los estados recaudan más recursos incluso sin aumentar la tasa ICMS.

“La realidad es que la mayoría de los estados ni siquiera han modificado, en los últimos años, la tasa ICMS que grava los combustibles. Resulta que el aumento del precio de venta de Petrobras amplió la base de cálculo sobre la cual se grava la tasa ICMS y, como resultado, también provocó un aumento de los ingresos de los estados por el ICMS-Combustíveis”, informó la Federación Brasileña de Asociaciones de Inspectores Fiscales Estatales (Febrafite).

Nueva plantilla propuesta

El proyecto que discute el Congreso Nacional establece que ya no se cobrará el ICMS como porcentaje del precio final del producto. La propuesta es que el impuesto se convierta en un precio fijo, en reales, por litro de combustible.

Por lo tanto, si los precios al consumidor aumentan debido a los costos de producción (mayores precios del dólar y del petróleo), los impuestos no aumentarán, como ocurre actualmente, ya que la tasa cobrada seguirá fijada en reales (R$ por litro).

Según la propuesta, los estados tendrían autonomía para definir, una vez al año, sus propias tarifas del ICMS (en R$ por litro), siempre que no superen el valor de los precios medios “normalmente cobrados en el mercado” en los últimos dos años. Y el valor de este impuesto deberá estar vigente durante los 12 meses siguientes.

Si el texto se convierte en ley, el primer ajuste realizado por los estados debe considerar el precio promedio cobrado entre enero de 2019 y diciembre de 2020.

Al considerar un período más amplio (los dos últimos años) para establecer un límite máximo para la tasa, la propuesta tiende a reducir los impuestos cobrados al consumidor final, ya que el petróleo ha subido más intensamente en los últimos meses. Además, la nueva tarifa no podría modificarse durante un año.

Según el presidente de la Cámara, Arthur Lira (PP-AL) – partidario del texto –, el cambio en el formato de tributación del ICMS permitirá reducción del precio de la gasolina en un 8%; de etanol en un 7%; y el diésel un 3,7%.

Los estados temen perder ingresos

Representantes del gobierno estatal señalan, sin embargo, que la nueva norma perjudicará los ingresos locales.

En una nota publicada este miércoles (13), el Comité Nacional de Secretarios de Finanzas de los Estados (Comsefaz) afirma que, si se aprueba, el proyecto debería reducir las finanzas estatales en R$ 24 mil millones – lo que, en consecuencia, significa una pérdida de R$ 6 mil millones para los municipios.

Según los estados, el ICMS sobre combustibles recaudó alrededor de R$ 90 mil millones en 2019, lo que representa alrededor del 18% del total de R$ 509 mil millones recaudados ese año. Los estados recuerdan que el 25% del ICMS se traslada a los municipios. En algunos estados, como Piauí, afirma Febrafite, el ICMS sobre combustibles representa más del 30% de la recaudación tributaria.

"Es evidente, por lo tanto, que cualquier propuesta para cambiar significativamente el cargo ICMS sobre los combustibles es de gran relevancia, especialmente para las finanzas públicas estatales. Vale la pena recordar que muchos estados están en serias dificultades fiscales, algunos incluso están negociando el ingreso al Régimen de Recuperación Fiscal (RRF), con la Unión", añadió.

Opinión de expertos

En una audiencia pública sobre el cambio del formato de cobro del ICMS a los combustibles, en la Comisión de Finanzas y Tributación (CFT) de la Cámara, en mayo de este año, expertos del sector evaluaron que la propuesta, de implementarse, simplificaría la tributación y evitaría la acumulación de créditos por parte de las empresas del sector, además de reducir los litigios, pero no evitaría el aumento de los precios de los combustibles.

En la ocasión, Carla Borges Ferreira, investigadora del Instituto de Estudios Estratégicos de Petróleo, Gas Natural y Biocombustibles (INEEP), señaló que la mayor parte del precio del combustible en Brasil se refiere al valor cobrado por Petrobras, que varía según el precio internacional del petróleo y la variación del dólar.

“A menudo tratamos a los impuestos y aranceles como el villano detrás del aumento de los precios, pero no miramos la estructura en su conjunto”, afirmó. Evaluó que se podría crear un “fondo de estabilización”, con recursos públicos, para evitar que las variaciones internacionales del petróleo se trasladen completamente a los precios.

Eduardo Maneira, profesor de la Facultad Nacional de Derecho de la Universidad Federal de Río de Janeiro (FND/UFRJ), evaluó, en mayo de este año, que el ICMS no es un factor fundamental para definir, en el escenario actual, el precio del combustible.

“No será ‘ad rem’ [una tasa fija como quiere el gobierno federal] o ‘ad valorem’ [porcentaje sobre el precio final] lo que establecerá la estabilidad en los precios de los combustibles. Hay varios factores, variación del tipo de cambio, factores de producción, incidencia de otros impuestos”, dijo, en aquel momento.

Valéria Lima, directora ejecutiva del Instituto Brasileño de Petróleo y Gas (IBP), dijo que no cree que el ICMS esté provocando el aumento de los precios de los combustibles en el país, pero también evaluó que la propuesta del gobierno de establecer una tasa en reales generaría una mayor simplificación tributaria.

“Al tener una tasa ‘ad rem’ [en reales], habría un colchón de volatilidad, ya que una parte de los precios no variaría. Facilitaría la inspección, la transferencia entre estados y ya no habría un incentivo económico para la evasión fiscal”, declaró Lima, en mayo de este año.

https://g1.globo.com/economia/noticia/2021/10/14/entenda-o-que-pode-mudar-na-cobranca-do-icms-estadual-sobre-combustiveis.ghtml