Donovan Lessa comenta en el diario O GLOBO sobre la propuesta de estandarizar la tarifa del ICMS

El reportaje del periódico O GLOBO abordó una propuesta del presidente de la Cámara de Diputados, Arthur Lira, para normalizar la tasa del ICMS para energía y combustibles en un 17%. El Dr. Donovan Mazza Lessa, socio de Maneira Advogados, fue entrevistado para comentar sobre el asunto.

Lira articula regla del ICMS que retira hasta R$ 100 mil millones de los estados

Con la aprobación del Planalto, presidente de la Cámara arma una medida que podría representar un golpe al flujo de caja de los estados: la estandarización de las tarifas del ICMS en 17% para energía y combustibles

Por Fernanda Trisotto, Camila Zarur, Alice Cravo, Jussara Soares, Geralda Doca, Raphaela Ribas y João Sorima Neto — Brasilia, Río y São Paulo

20/05/2022

Foto: Cristiano Mariz

Arthur Lira (PP-AL), presidente de la Cámara de Diputados, articula, con el apoyo del Palacio de Planalto, una medida que podría representar un golpe al flujo de caja de los estados: la estandarización de las tarifas del ICMS al 17% para energía y combustibles.

El objetivo es frenar la inflación, que está perjudicando la popularidad de Jair Bolsonaro en un año electoral. Como esta es la base de los ingresos de los gobiernos locales (y es difícil de evadir), las tasas pueden exceder el 30% para estos productos en algunos estados. Si la propuesta avanza, los estados podrían ver una reducción de R$ 70 mil millones a R$ 100 mil millones por año, según cálculos de algunos gobiernos locales, con carácter reservado.

Lira anunció que el proyecto se votará el martes. La propuesta, del diputado Danilo Forte (União-CE), ahora considera esenciales los servicios de electricidad, combustible, telecomunicaciones y agua, lo que limita la tasa impositiva que se puede aplicar.

Los parlamentarios aprobaron el miércoles pasado una solicitud urgente para procesar el texto. Fuentes gubernamentales dan por segura la retirada de los servicios de telecomunicaciones del proyecto.

— Entonces tendremos verdadera claridad para quienes quieren reducir el precio del combustible, la energía, el transporte y las telecomunicaciones en Brasil, — dijo el presidente de la Cámara.

Aunque Lira encabeza el proyecto, cuenta con el apoyo de Planalto, que ve la iniciativa como una gran oportunidad electoral para Bolsonaro. Oficialmente, sin embargo, el parlamentario tomó la iniciativa:

"El anuncio del Presidente de la Cámara, Arthur Lira, de orientar el proyecto que clasifica los combustibles, la electricidad, las telecomunicaciones y el transporte como bienes y servicios esenciales para la votación en el Pleno es un paso importante hacia la justicia social que buscamos para los brasileños. Es importante el apoyo del Congreso para este asunto, cuya tramitación está siendo muy bien manejada por el Presidente Arthur Lira", escribió Ciro Nogueira, Ministro Principal de la Casa Civil, en una red social.

El analista ve una caída en la cuenta

Lira se reunió ayer con Rodrigo Pacheco (PSD-MG), presidente del Senado, para discutir el asunto. Pacheco se mostró en contra de la propuesta de estandarizar el ICMS en 17% para combustibles y energía. Cree que esto perjudica la autonomía de los estados, que perderán la posibilidad de establecer sus políticas fiscales.

Oficialmente, sin embargo, dice que llevará el tema a debate: “Me comprometí a llevar a los líderes el tema que puede contribuir a reducir el impacto de los impuestos estatales en los precios de los combustibles”, escribió Pacheco en una red social.

La reducción de la tasa ICMS sobre combustibles y energía podría tener un fuerte impacto en las cuentas de los estados. Sólo en 2021, ambos rubros representaron el 27,4% de los ingresos estatales provenientes del impuesto, lo que representa R$ 178,9 mil millones de los R$ 652,4 mil millones recaudados.

El efecto podría ser aún mayor si se considera una reducción de las tarifas del transporte público y de las telecomunicaciones, como señala la propuesta del congresista Danilo Forte.

El cambio, que altera el Código Fiscal, se considera una forma de eludir la autonomía de los estados para fijar tipos impositivos y promete ser otro factor de fricción entre los gobernadores y el Ejecutivo.

Ayer, el gobierno y los estados se reunieron en el Consejo Nacional de Política Financiera (Confaz) para discutir cambios en el ICMS del diésel, tras la victoria de Bolsonaro en el STF, en una decisión que obliga a los gobiernos locales a adoptar una tasa única. No hubo avances en la reunión.

Para el abogado fiscal Donovan Mazza Lessa, socio de Maneira Advogados, el límite del 17% del ICMS en combustibles y electricidad debería discutirse en el marco de una reforma fiscal más amplia:

—Los estados calibran las tasas impositivas de acuerdo con los recursos que necesitan. La energía, las telecomunicaciones y el combustible son las principales fuentes de ingresos del ICMS. Sin duda, una reducción tendrá un impacto negativo en el efectivo. Tener el ICMS reducido por imposición podría ser una inversión de competencias, al tratarse de un impuesto estatal.

Recuerda, sin embargo, que la Constitución establece que el ICMS tiene una tasa más alta para los artículos superfluos y otra más baja para los artículos esenciales.

Riesgo de romper estados

Según Wagner Ferreira, director institucional y jurídico de la Asociación Brasileña de Distribuidoras de Electricidad (Abradee), la adopción del límite impositivo supondría una reducción del 10% en la factura eléctrica.

— La energía es muy esencial, debería haber impuestos más bajos. Y el cambio tendría un efecto rebote positivo en la cadena, afirmó, destacando que Mato Grosso, Amapá y Roraima ya tienen tasas ICMS del 17% en energía.

Afonso Henriques, exdirector de la Agencia Nacional de Energía Eléctrica, considera, sin embargo, que el cambio también afectará a los municipios:

— Es un cambio estructural. Gran parte del ICMS (50%) va a los municipios. ¿Cómo vivirán? Es probable que muchos gobiernos locales infrinjan el límite de gasto de la Ley de Responsabilidad Fiscal.

Profesor del Instituto Brasileño de Derecho Tributario (IBDT), el abogado Fernando Zilveti afirma que limitar el ICMS sobre energía y combustibles al 17% podría arruinar algunos estados:

—En algunos estados, los ingresos por energía y combustible representan el 80% del total del ICMS. Muchos estados no garantizan esta reducción porque están comprometidos con la nómina, además de los gastos obligatorios de salud y educación. Incluso pueden romperse. Esta es una medida populista para intentar reelegir al presidente.

https://oglobo.globo.com/economia/noticia/2022/05/lira-articula-regra-de-icms-que-tira-ate-r-100-bilhoes-dos-estados.ghtml